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郴州市律師協會三屆理事會工作報告
來源:市律協秘書處 時間:2008-11-18 10:40:10

郴州市律師協會三屆理事會工作報告

會長  曹迎春

(2008年10月9日)

 

各位代表:

    我受郴州市律師協會三屆理事會的委托,向市四次律師代表大會報告工作,請予審議。

    三屆理事會自2005年8月2日產生以來,在省司法廳、省律師協會、市司法局的正確指導和監督下,在全體理事、廣大律師的共同努力下,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十七大精神為指導,深入貫徹科學發展觀,緊緊圍繞市委、市政府的工作大局,充分發揮律師職能作用,為促進我市經濟社會發展、維護社會穩定、推進依法治市進程,做了大量扎實有效的工作,取得了一定的成績。我市律師事業取得了長足的發展。今年6月—8月份,市司法局、市律協組織人員對我市近三年律師工作開展情況進行了一次廣泛而深入的調研,撰寫了題為《充分發揮律師職能作用  積極推進依法治市進程》的調查報告,肯定了我市廣大律師在參與信訪處理、矛盾糾紛調解、參與法律援助、服務經濟建設、優化發展環境等諸方面取得的成績,分析了當前律師事業發展中存在的困難和問題,并就如何促進律師業發展提出了建議。市委書記葛洪元在調查報告上作了重要批示:“律師業的良性發展是依法治市的重要基礎之一。調查報告很好,可發市委通報”。市委常委、市委政法委書記王碧元在調查報告上批示到:“此調查報告很好。建議印發各縣(市、區)黨委、政府分管領導閱,以引起各級黨委、政府對此項工作的高度重視”。市委、市政府對律師工作的高度重視,進一步說明我市律師隊伍已經成為推動我市經濟社會發展、促進依法治市進程的一支不可或缺的重要力量。在此,我代表郴州市全體律師向關心、重視律師工作,幫助、支持律師業發展的各級領導、各位同仁表示誠摯的謝意,向在座的各位代表及全市所有律師表示衷心的感謝!

    一、三屆理事會工作回顧

    三年來,三屆理事會全體成員盡職盡責、無私貢獻,充分履行行業管理職能,全面完成了《郴州市律師協會第三屆理事會工作規劃》所確定的工作目標和任務。現將主要工作報告如下:

    (一)引導廣大律師充分發揮職能作用,為和諧郴州的建設提供優質高效的法律服務

    引導律師參與信訪處理,化解社會矛盾。市律協按照市司法局、市信訪局下發的《關于律師參與涉法信訪接待工作的實施意見》,積極組織廣大律師參與信訪工作,為上訪群眾提供法律咨詢服務,引導群眾依法表達訴求。三年來,我市律師共參與信訪值班1476人次,接待群眾信訪3955人次,為信訪群眾提供法律咨詢11706起,解答群眾相關法律問題2619個。采取跟案包干的做法,協助市縣包案領導處理信訪案件281件。2007年7月,福城律師事務所律師依法為赴省上訪的煙草行業農民工提供法律服務,并與法院積極配合,依法調解了湖南省煙草公司郴州市公司永興營銷部12名農民工要求該營銷部補交1987年至2006年養老保險金、醫療保險金和失業保險金,支付解除勞動關系的經濟補償金和額外經濟補償金一案,并息訴息訪。目前,郴州市煙草行業解決農民工用工歷史遺留問題都參照此案的補償方式進行。永安和律師事務所組織律師顧問團為寶山鉛鋅銀礦改制提供全程法律服務,并通過法律途徑化解了企業重組過程中因入股資產分配問題引發職工到市政府連續三天靜坐上訪事件。在市律師協會的組織協調下,天夫律師事務所部分律師依法調處資興市黃草鎮樂洞村298戶村民因林權轉讓引發的多年上訪案件。2007年9月,嘉明律師事務所組織2名律師深入嘉禾縣泮頭鄉渣林村就該村部分村民因團結煤礦權屬問題引發的涉法上訪事件開展法制宣傳,并就產權歸屬等問題提出了法律意見,協助黨委、政府妥善處理遺留問題,引導群眾完善承包合同,理性表達訴求,平息了事態,穩定了民心。

    引導律師參與矛盾糾紛調處,切實維護社會穩定。三年來,全市律師參與調處一般性矛盾糾紛2288起,重大疑難矛盾糾紛433起,防止群體性事件204次。一是成功調處一批影響經濟發展環境的矛盾糾紛。民浩律師事務所現場調處了我市重點工程某繁華路段的一房地產項目因在開發過程中拖欠施工方的施工款、民工工資而造成現場阻工鬧事案,確保了該項目順利開工。二是成功調處一批可能引發群體性事件的矛盾糾紛。民安律師事務所配合縣委工作組平息了因三十六灣礦區整頓而可能導致的上百人越級上訪案。天夫律師事務所以和解的方式圓滿解決了郴州有色金屬冶煉公司因硫酸貯灌爆炸而導致一死兩重傷案,使持續數天的群體鬧事得到平息。

    督促律師參與法律援助,維護社會公平正義。三年來,理事會積極督促和支持律師參與法律援助,為生活困難、符合法律援助條件的群眾,免費提供法律服務。三年來,全市執業律師共辦理法律援助案件2356件,其中農民工案件1113件,殘疾人案件212件,未成年人案件621件,農村貧困人員案件410件,受援人數達2372人次,為受援人挽回經濟損失2038.14萬元。民浩律師事務所為辦理桂陽籍農民工歐陽井文因工致殘法律援助案,多次與其所在企業協調,最終促使雙方達成了28萬元的補償協議。星河律師事務所成功辦理了蘇仙區李桂英老人申訴長達43年的“行兇殺人案”,依法被改判無罪。該案被《瀟湘晨報》、《今日女報》、《郴州日報》等媒體深入報道。2006年,湘南學院學生周瓊在郴資桂路段被貨車撞成五級傷殘,事故發生后,肇事司機無賠償能力,未支付任何費用。2007年初,受市法律援助中心委派,星河律師事務所為周瓊提供法律援助,經過多次協調,辦案律師與執行法官前往遼陽市調查取證,排除各種干擾,最終將賠償款20萬元全部執行到位。

    引導律師服務經濟建設,優化經濟發展環境。三年來,全市律師為行政機關擔任法律顧問94家,為各類企業擔任法律顧問423家;在服務新農村建設中,與農民簽訂免費法律服務合同412份,挽回各類經濟損失7244萬元;開展各類法律宣傳活動126場次,為改革改制企業出具法律意見書383份,為招商引資企業提供法律咨詢1184次。一是為重點工程建設提供法律服務。市重點招商引資項目雄森國際酒店與長沙消防器材公司簽訂消防系統工程合同后,由于消防器材漲價,長沙公司要求漲價幾十萬元,天夫律師事務所律師根據合同,據理力爭,經多次協調,雙方按原合同執行。二是為企業改革改制提供法律服務。2007年,志浩律師事務所全程參與了桂陽黃沙坪鎮所屬兩家企業改制的全部過程,從改制決策、方案確定到企業數百名職工的安置補償,嚴格把好法律關,確保了企業改制的順利進行。三是為依法行政提供法律服務。市司法局、市律師協會積極推進市政府法律顧問團的成立,選派資深律師為市政府重大決策和涉法事項提供法律咨詢和論證服務,鼓勵律師擔任各級政府和行政部門的法律顧問,發揮律師在促進依法行政方面的特有作用。2007年,市政府法律顧問團律師對城區管道燃氣經營權設置問題進行了翔實的論證,并出具了法律意見書,為市政府依法解決該遺留問題提供了依據。天夫律師事務所擔任市城市管理和行政執法局法律顧問,對其涉及行政處罰案件由律師從取證、固定證據、制作文書、舉行聽證等進行全方位指導,為執法人員上法制課,提高了執法人員的依法行政意識和執法水平。莽源律師事務所在擔任宜章縣國土資源局法律顧問期間,列席該局的行政工作例會、黨組會,參與制定國土行政決策,直接參與審核每件土地行政違法案件的處罰。同時,該所律師每年還為郴電國際宜章分公司職工至少上一堂法制培訓課,促進了顧問單位依法行政,提高了職工的法律素質。四是為新農村建設提供法律服務。志浩律師事務所組織9名執業律師成立了服務新農村建設工作組,選擇20個鄉鎮作為服務對象,為鄉村提供法律咨詢,開展法制宣傳活動,為鄉鎮招商引資、重大工程項目提供法律論證,協助鄉村調委會調解重大矛盾糾紛,采取設立工作聯系點和不定期下鄉進行法律宣傳、咨詢等形式,為農民群眾提供優質高效的法律服務。天夫律師事務所在接待信訪群眾時了解到北湖區魯塘鎮冷水村賬目近十年未公開,干群關系緊張,群眾到處上訪,天夫律師事務所多次主動與鎮政府、村委協調,促使該村賬目得以公開。

    (二)建立健全了各項行業管理規范,行業管理走向制度化軌道

    三屆理事會高度重視行業規范的制定和實施。先后出臺了十五件規范性文件。其中2005年制定了《三屆理事會工作規劃》、《會長辦公會會議規則》、《常務理事會會議規則》、《理事會會議規則》、《各專門、專業委員會工作方案》、《財務管理辦法》、《財務委員會工作規則》等;2006年制定了《郴州市律師風險代理若干規定》、《郴州市律師事務所及律師業務推廣和接受新聞媒體采訪的若干規定》、《年度業務培訓學分計分辦法》、《委托人須知》及《律師業務報表制度》等;2007年制定了《懲戒委員會工作規則》、《律師事務所考核計分辦法》;2008年制定了《郴州市律師事務所規范化管理辦法(試行)》。這一系列規范性文件的制定和實施,有力地推動了我市律師行業管理長效工作機制的建設。

    (三)抓好維權與懲戒,促進律師業的良性發展

    維權工作一直是律協工作的重點。理事會將個案維權與維護律師執業的行業整體權利結合起來,取得良好成效。三年來,市律協受理個案維權9起。2006年志浩所向我會遞交維權報告,稱桂陽縣地方稅務局不按湘地稅、郴地稅文件及已經核準的應稅率計收律師個人所得稅,而是要按查帳征收方式并依稅法有關規定計收個人所得稅,且作出《行政處罰決定書》,責令志浩所補交個人所得稅,并處一倍罰款。經市司法局、市律協與市地稅局的多方協調、溝通,此事得到了圓滿的處理。2006年6月,宇劍所向我會反映,稱葛某因非法代理一起離婚糾紛與宇劍所律師發生爭執,嚴重影響了所里的正常工作秩序,在將葛某勸離辦公場所時發生糾紛,葛某以人身損害賠償為由,將宇劍所三位律師告到資興市人民法院。資興市人民法院作出一審判決,判決宇劍所律師賠償葛某費用155元。宇劍所三位律師不服,上訴至郴州市中級人民法院,并請求市律協依法維權。市律協依據事實與法律,多次與市中級人民法院溝通、協調。最終,市中級人民法院依法作出終審判決,判決駁回葛某全部訴訟請求。通過維權,2007年3起個案的律師會見權依法得到行使,2008年4起個案的律師會見權依法得到行使。

    為了維護律師執業的合法權益,市律協積極主動地與有關部門進行協調,為解決律師執業的“三難”問題鼓與呼。2005年,利用我市“兩會”召開之際,向“兩會”獻言,并遞交書面報告,請求依法解決律師執業的“三難”問題。借《律師法》執法檢查之東風,積極配合市人大搞好《律師法》執法情況的調研,并向市人大書面匯報了我市《律師法》執法情況。2008年6月,市律協積極協助市人大召開貫徹實施新修訂的《律師法》座談會。市人大分管領導、市人大內司委、市委政法委、公檢法等相關部門的負責人及律師代表參加了會議,會議雖然沒有立竿見影解決“三難”問題,但在大的方面達成了共識,與會人員一致認為應當貫徹實施新修訂的《律師法》。

    建立健全了行業懲戒機制。三年來,市律協共接待投訴36起,均得到妥善處理,共向當事人退費49100元。2007年,對涉嫌犯罪的個別律師采取了一定的措施,依法依規撤銷其在行業協會的一切任職,減少了該事件對我市的律師業的負面影響。2008年,市律協接到對星河所某律師違規執業的投訴,隨即組成調查小組對該投訴案進行細致的調查取證工作,并證實投訴基本屬實。懲戒委員會根據行業處分規則,決定對該律師作出通報批評的處分。這是我會首次利用行業處分方式懲戒違規律師。

    (四)走出去,請進來,全方位提升律師的政治素質和業務素質

    協會通過業務培訓、社會主義法治理念及職業道德教育、對外交流、開展演講及辯論賽等多項活動促進律師隊伍建設,提升律師整體素質。三年來,我市共舉辦了3次律師年度業務培訓班。內容涵括了《破產法》、《物權法》等新頒布的法律法規,《刑事辯護理念與方略》、《合伙律師事務所的管理與規范》等業務知識,更有社會主義法治理念和執業紀律、職業道德教育等。通過專家、領導的授課,律師們的業務知識得到更新,政治理論水平得以提高。

    為加強行業交流,提高執業能力與水平,市律協多次組織律師到省內外參加各類研討和培訓。2006年元月,選派了一名律師到長沙參加省高院院長江必新主講的行政法知識專題講座;選派了6名律師分別到廣州、長沙參加全國律協主辦的中加司法改革和辯護技能培訓班;參加了桂林舉行的中南六省(區)及香港、澳門特別行政區律師協作暨業務研討會;參加了在山西太原舉辦的“第六屆中國律師論壇”,唐克勤律師撰寫的《律師執業風險與職業責任》一文,在論壇上作了主題發言。2007年,選派刑事業務委員會副主任劉任文律師參加省律協舉辦的刑事辯護座談會;組織34名律師參加省律協舉辦的《物權法》培訓班;選派福城所、楚瑞所、民浩所、志浩所主任參加省律協舉辦的律師事務所主任高級研討班;參加了第七屆全國律師論壇,張玲律師在論壇發表的《行政法視角下的律師協會與行業自治》獲得七屆全國律師論壇優秀論文獎,會長曹迎春在論壇作了題為《地方律師協會行業管理存在的問題及對策》的專題發言,得到了李大進副會長及與會同行們的認可;選派福城所鄧啟紅律師參加了在廣東東莞舉辦的中南五省(區)及港澳地區律師協作暨律師業務研討會,其在論壇上作了《培養律師專業思維及律師文化建設的當務之急》主題發言,民浩所唐升家律師在該論壇上發表了題為《試論刑事和解——兼談刑事和解制度助力和諧社會的構建》的論文;選派了7名律師參加全省未成年人公益事業培訓班。

    以活動為載體,加強律協的凝聚力,提升律師的公眾形象,打造健康向上的律師文化,是本屆理事會開展活動的宗旨。2006年元月,市律協主辦主題為《律師——我神圣的事業》的首屆律師演講比賽,來自全市22家律師事務所的27名律師滿懷激情地抒發了對律師事業的熱愛與執著。8月,又舉辦了首屆律師電視辯論大賽及控辯友誼賽,共有18支代表隊54名辯手參賽,郴州電視臺對決賽及控辯友誼賽進行了全程錄播。被遴選出來的優秀選手代表我市律師參加全省第二屆律師電視辯論大賽并獲得優勝獎、組織獎,蔣安利律師獲得最佳風采獎。2006年至2007年,市律協根據中央政法委部署,在全市律師隊伍深入開展社會主義法治理念教育活動,制訂了《實施方案》,并根據《全市律師隊伍社會主義法治理念教育量化考核表》逐一對21家律師事務所進行了考核,對不合格所限期整改并重新考核驗收,取得了預期效果。

    為拓展視野,更新理念,走出固步自封的思維,本屆理事會采取“走出去,請進來”戰略,加大了對外交流力度,組織了兩次大規模的對外學習考察活動。2007年11月,市律協組織全市21家律師事務所的19名主任赴湖北武漢、黃石,湖南長沙、岳陽學習考察,在四天時間里,考察團先后考察了湖北的今天所、武漢的得尚君偉所、黃石的鳴伸所、岳陽的昌言所、湖南的天地人所;2008年4月,組織全體理事到深圳、海南學習了先進的律師行業管理及律師事務所所務管理經驗。2007年,接待了邵陽市律師協會理事會一行對我市律師和律協工作的考察,雙方進行了交流。

    (五)加大宣傳力度,主動搭建律師參政議政和交流平臺

    加強了兩個方面的宣傳。一是法律法規的宣傳。2005年,組織律師參加“12.4”法制宣傳日活動及郴州日報讀者見面日活動,為群眾宣講法律、接受咨詢、答疑解惑;2006年,在《律師法》頒布10周年之際,組織開展《律師法》宣傳和義務法律咨詢活動,發放宣傳資料1800余份,解答200余名市民現場法律咨詢;2008年5月—6月,開展了聲勢浩大、形式多樣的新修訂的《律師法》宣傳活動,市律協在《郴州日報》連續作了10次新修訂《律師法》的宣傳專欄,在郴州電視臺連續滾動播出了3期的新修訂《律師法》的宣傳專題節目。新修訂《律師法》實施當天,全市22家律師事務所共設立了16個咨詢點,發放宣傳資料2萬余份,解答法律咨詢1500多人次。二是開展了對律師工作的宣傳。2006年,通過各類媒體,對獲得“湖南省優秀律師事務所”、“湖南省優秀律師”榮譽稱號的志浩所及雷翔講律師進行了表彰,并宣傳了他們的優秀事跡。2008年元月,如期開通了郴州市律師協會網。

    搭建了兩個平臺。一是對話交流平臺。2007年4月,組織城區11家律師事務所主任參加了市人大組織的優化經濟發展環境專題座談會;2007年6月,組織城區10余名資深律師參加市人大組織的提高民商審判工作質量、加強審判監督專題座談會;2007年9月組織10余名律師參加市人大組織的加強檢察機關內部監督、提高檢察工作質量調研工作律師座談會;2007年10月,組織城區11家律師事務所主任參加了市檢察院舉辦的律師代表座談會。通過與這些部門的交流與溝通,解決了一些認識上的偏差,促進了律師工作的開展。二是參政議政平臺。三年來,市律協積極組織律師參加黨委、人大、政府、政協開展的活動,并積極向人大、政協、統戰部、團委等相關部門推薦優秀律師。通過卓有成效的推介工作,目前,我市共有13名律師當選為市、縣(市、區)人大代表、政協委員,其中市政協委員2名、縣(市、區)人大代表2名(常委1名)、政協委員9名(常委5名),另有2名青年律師當選為省青聯委員、市青聯委員。

    (六)加大行業引導,促進律師履行社會責任

    三年來,市律協組織全市律師積極投身抗洪救災、抗冰救災、抗震救災、建整扶貧、扶貧助學及幫扶困難企業職工等愛心活動中,捐款、捐物近百萬元。其中,在2006年“7.15”抗洪救災中,全市律師捐款近3萬元;2007年,向市局桂東建整扶貧點捐款3000元;2008年,在省監獄管理局、省律協發起的“陽光溫暖行動”中捐款1萬余元;“5.12”汶川特大地震災害發生后,向災區人民捐款8萬余元。天夫律師事務所李巧勇律師在汶川地震后,主動奔赴災區擔任自愿者,為災區人民提供法律服務,給予力所能及的幫助,并捐款2萬余元。

    (七)改善律師福利,增強凝聚力,營造“家”的氛圍

    本屆理事會本著人性化管理的原則,竭力改善律師的各項社會福利,開展各項文體福利活動,努力把協會營造成一個溫馨的家庭。三年來,向二十幾對新婚律師夫婦贈送一塊塊精美的畫匾,表達了全市律師對一對對新婚夫婦的美好祝福,向十幾位喪失至親的律師表示了親切的慰問,也向曾經為律師事業奮斗終身現已離我們而去的老律師表達了我們深深的哀思。每年的“三八”婦女節、“五四”青年節、“七一”黨的生日,市律協都組織了相關活動,如登山比賽、乒乓球比賽等。2007年組織的全市律師身體健康檢查活動更是讓廣大律師感到無比溫暖。對于律師醫療、養老等社會保險問題,市律協積極引導、支持、協助各律師事務所為每一名執業律師及工作人員辦理相關社會保險手續。目前,全市絕大部分律師都進入了社會醫療、養老保險,消除了律師的后顧之憂。2008年7月,組隊參加省律協舉辦的首屆湖南省律師運動會,并取得優異成績。

    各位代表,本屆理事會雖然做了大量工作,也取得了一些工作業績,但工作中存在的問題和不足也是現實存在的:一是各專門、專業委員會的作用沒有凸顯出來,沒有做到名至實歸;二是維權力度有待進一步加強;三是制度的執行力度不夠,缺乏有效督促機制,很多制度還流于形式;四是宣傳工作過于單調,在形式和內容上有待進一步豐富。

    二、對新一屆理事會工作的建議

    (一)充分發揮各專門、專業委員會的作用。本屆各專門、專業委員會絕大部分都沒有動起來,沒有起到相應的行業管理作用。為此,希望新一屆的各專門、專業委員會充分發揮各自職能,共同把我市律師的行業管理工作推上新臺階。

    (二)進一步加大維權與懲戒的力度。要抓住新修訂的《律師法》實施的契機,加強與公、檢、法等有關部門的配合、協調、交流、溝通,切實解決律師執業長期面臨的“三難”問題。對于侵犯律師執業權利的個案,要不遺余力地維權。對那些不恪守律師職業道德、執業紀律,違法違規,敢于踏雷池、越底線的害群之馬,一定要加大查處力度,嚴格按照有關懲戒規則給予相應處理,決不姑息,決不手軟。

    (三)建立健全申請律師執業實習人員及對律師執業活動的考核機制。對申請律師執業實習人員的管理以及對律師執業活動進行考核,是新修訂的《律師法》賦予律師協會的兩項新的職能。如何加強對實習人員及律師執業活動的考核,是擺在我們面前一個新的歷史性重大課題。新一屆理事會一定要在這兩個方面多下功夫、多想辦法,履行好職責,促進我市律師業健康發展。

    (四)充分發揮黨員律師在律師隊伍中的戰斗堡壘作用。今年7月,市律協已經按照中組部、司法部黨組《關于進一步加強和改進律師行業黨的建設工作的通知》成立了市律師協會黨總支。按要求,凡是有條件的律師事務所都要成立黨支部,不具備條件的要成立聯合支部,總之,要讓每一名黨員律師過上正常的組織生活,絕不能讓一名黨員律師游離于黨組織之外。如何加強律師黨建工作,發揮黨員在律師中的先鋒模范作用,是新成立的律協黨總支和各支部下一步的重要工作。

    (五)繼續加強對律師工作的宣傳力度,營造律師執業的良好氛圍。

    各位代表,郴州市第四次律師代表大會是在深入貫徹黨的十七大精神,深化司法體制改革的新形勢下召開的一次重要會議,也是我市律師行業發展的一個新起點,我們相信,即將產生的新一屆理事會一定會在市司法局黨組的正確領導下,以中央政法委部署開展的“大學習、大討論”活動為動力,抓住新修訂的《律師法》貫徹實施的契機,帶領全體律師認真踐行鄧小平理論、“三個代表”重要思想及科學發展觀,在深化和完善“兩結合”管理體制下,以“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”為目標,為郴州的經濟社會發展提供優質高效的法律服務,促進我市律師業的蓬勃發展作出應有的貢獻。


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