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城鎮化進程中的社會治安管理問題研究
來源: 時間:2017-08-11
 

 

摘要:隨著改革開放的不斷深入,社會在不斷進步,我國城市社會建設在取得輝煌成績、促進人口流動的的同時,也面臨著一系列社會矛盾和問題,這其中最為主要的是社會治安問題,如城市中的群體性事件和各種違法犯罪問題,從而給城市的健康發展造成了不利。城鎮化給城市社會治安管理帶來的是雙重影響,看到正面影響的同時,其負面影響更是不容忽視,加強城市社會治理,營造良好綜合治安社會秩序是和諧社會建設的應有之義,也是推進城鎮城鎮化的必然要求;城市社會治安綜合治理一直以來都是社會的熱點話題,它不僅僅是一個重大的社會問題,也是政治問題、經濟問題,關系到廣大人民群眾的根本利益,關系到黨的執政地位和國家的長治久安,也關系到經濟產業的持續健康發展。因此針對城鎮化進程中產生的社會治安問題不僅需要政府部門的宏觀調控,還需要相關部門加強對城市體系的建設以及加強城市治安管理,以促進社會健康發展。

    關鍵詞:城鎮化;城市社會治安管理

一、有關概念的定義

(一)城鎮化及城市化,都市化。社會向以工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程,具體包括人口職業的轉變、產業結構的轉變、土地及地域空間的變化。從社會學的角度來說,城鎮化就是農村生活方式轉化為城市生活方式的過程,農村人口不斷地向城市轉移,城市人口占總人口的比重不斷上升。城鎮化是城市社會或城市物理環境、空間進一步膨脹,并向多元化、多樣化發展的狀態或過程。

(二)城市社會治安管理 城市社會治安管理是指為了有效地建設和維護城市治安秩序,城市政府部門及其公安機關依法進行的對城市社會公共秩序的維護,運用各種手段對各種違法犯罪活動的打擊和處理。

二、城鎮化進程的迅猛發展,是我國經濟發展的必然要求,對我國城市的發展作用非同小可,但其不利影響也不容忽視

(一)城鎮化發展與社會治安管理問題二者的關系

一般來說,由于城市是人口、財產和各類物品的聚集地,因此,因為侵害人身、財物而發生的違法犯罪活動和災害事故的概率均高于農村地區,而且常常表現為城市越大,各種社會治安問題就越顯得復雜。城市中出現的社會治安問題不僅數量大,而且種類繁多,其基本上包含有人類社會發展中出現的各類犯罪活動。而城鎮化進程的加快不僅意味著大量農村人口和外來人口的涌入,還加速了各類違法犯罪活動的出現,從而對城市社會治安秩序的穩定造成了威脅。大量農村人口和外來人口涌入城市一方面促進了新城鎮的形成,另一方面還擴大了城市的用地空間,改變了城市原有居民的生活環境。就城市的治安防控來說,由于城市人口的急劇增加和過分密集,使得人們的心理空間和生活方式等各個方面都發生了較大的變化。首先,隨著大量的人口涌入,城市的土地利用也更加緊張,人們在住進高樓大廈的同時也更疏于往來交流,從而使得鄰里之間的關系也更為淡薄和陌生。其次,人口的頻繁流動和大量增加也使得城市人口住房和就業難度不斷增加,相比于農村來說,城市中的人們更顯得陌生、自私、麻木和缺乏責任心,這也使得城市中的社會治安問題更為嚴峻;最后,由于城市中存在著大量的娛樂場所和繁華商業店鋪,這就為各類犯罪活動的滋生、隱藏提供了條件。此外,城鎮化進程中存在的貧富差距,就業困難、環境污染和交通擁擠等問題都會導致大量社會治安問題的出現。

(二)城鎮化所帶來的社會影響是全面而深刻的——既有正面影響也有負面影響。

     正面影響1.城鎮化的迅速發展,推動社會主義精神文明進程。隨著城市經濟的迅速發展,各大中小城市也相繼開展城市創建工作,打造新型城市,有效地推動了城市精神文明建設。各地新建的文化廣場、健身廣場、以及多種形式娛樂活動等,豐富了人們的業余生活,提升和推動了城市精神文明建設。

2.城鎮化有利于促進地方經濟的發展,吸引著農村剩余勞動力轉移,大量農民涌入城市,加快了城鎮化的進程。由于城鎮化的進程大大拓展了勞動者的活動空間,特別是城市周邊的剩余勞動力開始離開農業,進入城市從事非農生產經營活動。城市的加速發展,使得大批個體工商戶、工業企業、民營企業、第三產業和其他服務業也得到迅猛發展,產業的發展帶動了勞動力的轉變,既拓寬了就業,也帶動了城市經濟的整體發展。

3.促進了社會制度和社會政策的建立和完善,隨著改革開放,原有的社會保障和社會福利制度被打破,隨著城鎮化的進程,逐步建立起一套適應市場經濟的社會保障制度。2013年末全國參加城鎮職工基本養老保險人數3.22億人,參加城鄉居民基本養老保險人數4.98億人,兩者合計8.2億人。此外,農村的新農村醫療合作幾乎覆蓋了所有農村人口,過去城鄉二元體制下,農村社會保障近于空白,目前雖然水平很低,但基本上做到了農村全覆蓋,是一個重大的成就,使城市現代化水平有了顯著提高。

4.城鎮化的進程也是推動社會法治化進程的一個重要過程,為實現社會主義法治觀念不斷向城市人口滲透的過程,體現的是一種法理社會不斷擴大。人們的素質越來越高,都能夠自覺遵法、守法,為實現依法治國提供了有利的條件。城鎮化進程中對社會治安管理正面效應在社會各個方面都有體現,從根本上講促進了經濟發展,在很大程度上提高了社會政策的建立和完善,但是,也要看到城鎮化對社會治安管理的負面影響。

負面影響:1.城鎮化進程的加快,在一定程度上也會加快違法犯罪案件上升,城市中外來人口犯罪活動高發。群體性事件在規模和數量上呈現不斷增長的趨勢,群體性事件以非暴力性事件為多,大多表現為群眾的集體上訪事件,但正在逐步向暴力化發展,一般性的群眾聚集事件逐步演變成暴力沖突的幾率正在急劇增長,如在1993年全國共發生群體性事件8700起,而在2003年這一數字增長到了6萬起,而在2016年這一數字高達19.4萬起,而其中約有一成最終演變成了暴力沖突。當前在城市中頻繁犯罪規律告訴我們,犯罪的發生與經濟水平成正比。城鎮化進程加快的時期內,犯罪案件將迅速上升。城鎮化需要大量的外來人口流動、轉移、集中到城市,在當前經濟社會結構變革劇烈,利益關系不平衡,貧富差距進一步擴大,各種思想和價值觀念互相蕩滌,社會管理機制滯后的背景下,城市犯罪率的上升仍將難以避免。城鎮化過程中,人、財、物向城市集中,使城市成為當地社會經濟文化中心,也把犯罪分子引到了城市,使其成為犯罪的侵害目標。

2.城市經濟高速發展帶來個人利益至上的觀念日益膨脹,導致倫理道德出現危機,對社會治安管理帶來沖擊。經濟的高速發展,導致人們的價值觀、人生觀發生變化,一切向錢看,利益至上、金錢至上的觀念不斷地沖擊著人們的理想信念。社會對人生價值的評價體系也在發生變化,導致倫理道德產生危機。倫理道德的滑坡,會使得矛盾糾紛更多更復雜,社會治安管理壓力更大。近年來,我們明顯感到社會寬容度降低,經常出現一些小事引發無限度的扯皮事件,民警們常常為處理這些糾紛而投入大量的精力,城中村、城鄉結合部等流動人口較多的區域治安防控體系不健全,治安安全隱患明顯突出。

    3.城鎮化加快了城市家庭功能的單一化趨勢,出現大批的“留守家庭”,不利于社會治安管理。在我國特別是一些偏遠落后的地區,年輕的主要勞動力大多涌入城市,一些村莊大多剩下一些老弱病殘以及年幼的兒童,大量的空巢老人的養老問題給社會帶來了一大難題,年幼兒童的教育問題也令人擔憂。農村的教育、醫療及配套生活設施遠遠趕不上城市,農村的發展與城市的發展出現兩級分化。這使得一些人心理失衡,加之留守農村的大部分是婦女、老人、兒童,給違法犯罪分子有可乘之機,使得社會穩定管控難度加大。因此,要合理均衡二者的關系。

 三、當前城鎮化建設過程中產生的社會治安管理惡化現象及其根源。筆者認為,根源在于城鄉二元制人口管理機制下,政府部門急功近利,未遵循市場經濟的自身發展規律,漠視農村居民的合法權益。由于歷史原因,我國城鄉二元結構具有明顯的分治特點,城鄉公共服務發展明顯落后于城鎮化進程,隨著城鎮化的加速,大量流動人口流出農村、進入城市,成為社會管理的空白地帶,但由于二元制的原因,導致這些人口無法順利成為城市居民,也難以享受到與城鎮居民平等的教育、醫療、就業、養老方面的公共服務,又無法再回到農村去,從而流民化,成為影響社會不和諧的重要因素。伴隨著城鎮化的進程,原來附著于土地上的農民大量涌入城市,在薪酬待遇、社會保障、子女教育等方面,與城鎮居民存在著較大差異。破除城鄉二元結構,絕對不應當是讓資本自由下鄉,而是要保護農民的土地基本權利,這是他們最后的保障!在許多城市,政府部門為了追求所謂的城鎮化,在城鎮化過程中,違法強制征地拆遷制造和積壓了大量的社會矛盾,為社會治安管理帶來巨大壓力。隨著城鎮化進程,農村的土地無可避免地被征收、被征用,土地成為城鎮化所必須的寶貴資源。但有些城鎮化“變味”成了大拆大建和“圈地運動”,存在嚴重的數量眾多的違規征地拆遷現象,產生了一些相關的社會問題。這種以土地為突破口和取向的城鎮化,出現了違背農民意愿,侵害農民權利的情況,強迫征地、暴力拆遷等字眼時常見諸媒體。征地拆遷“被自愿”,補償明顯偏低,社保、醫療、就業等保障的得不到保障,農民的合法利益措施的配套不到位,利益分配被弱化等行為,成為群眾不斷上訪,導致群體性事件頻發的重要因素,嚴重影響了社會穩定。城鎮化應當首先具備兩個條件:一是有穩定的就業或者失業保險;二是住房問題要得到合理的解決。城市地價遠遠高于農村宅基地地價,這個由誰來支付?進城農民是無法支付的,國家也無法支付。農民進城談何容易?即使在城市購買了房子,也談不上完成了城鎮化,因為這是一幫失業的居民,其合法權益得不到保障,未來生活得不到保障。所以沒有工業化和商業化的城鎮化是不可能成功的,只有工業化和商業化來提供就業,由就業將勞動力安排在企業的附近,農民才可能安心發生轉移。大量的農民如果得不到城鎮化的好處,他們首先會反對出賣土地。我們30年社會穩定的基礎是土地均分,家庭承包,所有貧富分化不是發生在土地上的,所以農民對其他方面的貧富分化還能基本接受。一旦在土地問題上處理不當,很可能出現農民失去了土地,但又沒有獲得城鎮化所應有的保障,那時,將可能出現大量失業失地農民,這個后果誰能承擔?所以,城鎮化必須遵循市場經濟的自身發展規律,不能急功近利。

四、化解城鎮化進程中社會治安管理問題的出路:依托產業發展小城鎮建設才是長治久安之道。發展小城鎮,是世界各國普遍的做法。城鎮化建設是一個國家從農耕社會向工業社會轉變和必經階段,也是農村進步和文明的重要標志。發展小城鎮建設、化解城鎮化進程中可能帶來的社會治安負面問題,應當從以下幾個方面入手。

   1.增強城市的治安防控意識,做好外來流動人口的管理工作,據調查顯示,由上海市外來人口的流動量和犯罪率的日益上升看出,城市中外來人口犯罪活動的高發與城鎮化進程有著密不可分的關系。外來流動人口犯罪案例的頻發有著多方面的原因,其主要表現在:外來人口大都以青壯年為主;外來流動人口來城市之后主要以從事務工經商為主,他們來城市的主要目的是獲得經濟利益;外來流動人口的戶口基本上都為農村戶口。由城市外來人口的犯罪活動可以發現,在外來流動人口犯罪人員中,未婚者的犯罪率常常要高于已婚者,而且犯罪活動的高發區域為城鄉結合部,犯罪人員以進城農民為主。外來流動人口從事的犯罪活動主要為盜竊、兇殺、搶劫和詐騙等,而在這些犯罪形式中以流竄作案給城市社會治安帶來的危害最大。由此可見,城鎮化的發展為大量農村人口涌入城市提供了方便,但也是導致城市犯罪活動增加的重要原因。

2.解決好城鎮化帶來的社會治安問題,關鍵是加強基層社會管理,根本在群眾。在主導力量上,以基層組織為重點,要始終把社會管理工作的重點放在基層,不斷加大對基層的投入,強化基層基礎建設。積極發揮農村基層組織在社會管理中協調利益、化解矛盾的作用,探索與新建新型社區相適應的農村管理服務新模式,同時積極開展城市社區建設試點,把社區建設成為加強基層社會管理的重要平臺。農村城鎮化是農村經濟發展的必然結果。它從一個側面反映了農村經濟發展的規律,即人們通常所說的發展模式和路子,那就是:依托農村城鎮發展和鄉鎮工業的發展,用“離土不離鄉,進廠不進城”的形式,實現農村勞動力的轉移和提高城鎮化程度。可以說這是一條具有中國特色的農村發展的路子,具有普遍的指導意義。因而農村社會治安綜合治理也應“以農村城鎮為依托,以鄉鎮企業為支撐點,構筑覆蓋城鄉的社會治安綜合治理網絡結構”,走這條路子,不僅符合農村發展的一般規律,而且也是對近幾年來社會治安綜合治理的實踐經驗和成果的總結,把推進城市網絡化管理作為社會管理創新的重要方向。

3.整合社會服務資源。要把黨的群眾路線貫穿社會管理工作始終,堅持人民主體地位,培育公民意識,落實公民權利,鼓勵和引導公民依法履行義務,積極參與社會管理。工作方法上,以資源整合為重點,推動各部門、社會公眾積極參與社會管理創新,在主導力量上,以基層組織為重點,夯實社會管理基礎。基礎不牢,地動山搖。要始終把社會管理工作的重點放在基層,不斷加大對基層的投入,強化基層基礎建設,按照城鎮、鄉村、鄉鎮企業內部這“三大塊”層次漸進,依托產業化發展推進城鎮化建設,為失地農民提供基本的經濟保障。

4.深化依法治市經驗,強化宣傳引導,妥善處理城市發展中的各類不安定因素。要完善依法治理機制,加普法力度,堅持依法行政,促進司法公正,推動依法治市不斷邁上新臺階。大力推進依法行政,確保黨政機關及其工作人員嚴格按照法律和政策規定開展工作,嚴格按照法定權限和程序行使權力。加強執法標準化管理規范辦案自由裁量權,加大法律援助和司法救助力度,要深入開展法制宣傳教育,引導各級組織、政府機關及其工作人員嚴格依照法律規定辦事。此外,政府和公安機關等部門還要增強自身的預警能力,加強對城市治安管理工作的監督和定期排查,對于社會中存在的不安定因素要建立相應的信息管理制度,并將管理和化解不安定因素的責任落實到各個部門責任人身上,以保證不安定因素妥善處理。

總之,城鎮化有著深遠而廣泛的影響,會帶來經濟、社會,乃至政治的巨大變化。但是這些積極的變化和影響并不是免費的午餐,需要一系列制度改革和制度完善加以保駕護航。針對當前城鎮化發展中出現的各類違法犯罪活動和群體性事件等社會治安問題,政府部門和公安機關等部門要積極加強城市治安防控體系的建設,從而為城鎮化的健康發展創造穩定、和諧的社會環境。發展中國城鎮化過程中出現的問題也不能成為反對城鎮化的借口。應對之策是主動破解城鎮化面臨的難題,最大化地釋放城鎮化的正能量,走新型城鎮化道路。城鎮化所具有的深化勞動分工、提高勞動生產率的效果需要合理的規制以破除行業壟斷、地區壟斷和部門壟斷,需要破除技術、資金和勞動力自由流動的障礙,發揮市場在資源配置中的決定性作用。城鎮化帶來的消費需求的擴張,經濟發展方式的轉變不僅需要破除市場要素自由配置的障礙,而且需要保障勞動者、技術所有者和資本所有者的利益,形成共享的利益格局,促進大眾消費能力的提升;城鎮化過程中利益格局的調整,需要以人為本,照顧民生,保護中下層群眾的生活,彌合社會鴻溝;城鎮化帶動群眾參政議政能力的提升,要求政治改革呼應這種變化,循序漸進開放政治程序,吸納廣大群眾進入政治體系中來,尊重公民自我治理的能力。以促進城市的健康發展。

參考文獻:

1】徐志林.城鎮化進程中社會治安問題的系統性風險及防控.公安研究.2011(7)

2】陳紀州.瑞安市城鎮化進程中的社會治安問題研究.南京農業大學.2012(6)

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