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關于進一步加強以誠信建設為重點的律師行風建設的意見
來源:湖南律師網 時間:2014-02-18 9:08:37

 

湘律協〔20139

各市州律師協會、省律協直屬會員部:

為深入貫徹黨的十八屆三中全會精神,認真落實全國律協《關于進一步加強以誠信建設為重點的律師行風建設的意見》(律發〔20133號文件)精神,全面推進律師隊伍建設,現就進一步加強以誠信建設為重點的律師行風建設提出如下意見。

一、充分認識進一步加強以誠信建設為重點的律師行風建設的重要性和必要性

近年來,各級律師協會以律師管理的規范化、制度化建設為重點,強化執業監管,全面推進律師行業行風建設,不斷提高律師行業的誠信服務水平,取得了明顯成效。但同時必須清醒地認識到,當前,律師行風建設最突出的問題是誠信問題,影響隊伍健康發展的誠信意識薄弱、誠信制度和誠信體系不完善等問題依然存在:一是對當事人誠信方面,部分律師對當事人委托事項敷衍塞責、不盡職盡責服務,不負責任地亂許諾、包打官司;利用法律知識和法律職業的優勢,規避、玩忽律師服務的責任義務,甚至牟取當事人利益;違反收費管理辦法,私自收案收費、超標準收費或濫用風險代理。二是對司法機關誠信方面,少數律師辦關系案、金錢案,與司法人員搞不正當交往,極個別律師違反法庭紀律等影響公正司法,在群體性和敏感性案件代理服務中,利用網絡挑動、激化矛盾沖突進行施壓三是對律師同行方面,與同行不正當競爭,違反律師業務推廣行為規范,進行虛假宣傳,擾亂法律服務秩序的現象不同程度存在。四是管理方面,少數律師協會管理意識不到位,執紀不嚴,失之于軟,失之于寬;有些律師事務所內部管理工作薄弱,日常管理監督不到位,內部管理隨意性和功利化。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,“完善律師執業權利保障機制和違法違規執業懲戒制度,加強職業道德建設,發揮律師在依法維護公民和法人合法權益方面的重要作用”。當前,律師職業道德和行風建設最突出的問題是誠信問題。誠信執業是律師工作的生命線,是律師行業的立業之本、執業之基。能否誠信執業,直接影響著律師工作維護當事人的合法權益、維護法律的正確實施、維護社會公平和正義職能作用的發揮,影響到律師行業形象。面對新形勢下社會發展、司法公正對律師工作的新要求,各級律師協會要統一思想,提高認識,采取有效措施,加強律師誠信建設,向全社會彰顯律師行業依法公正執業和維護公正司法的形象,樹立律師隊伍良好行風。

二、進一步加強以誠信建設為重點的律師行風建設的主要措施

1、加強學習、宣傳和對誠信教育的分類指導。加強律師隊伍誠信教育是轉變隊伍行風的關鍵。各地律師協會、律師事務所要把誠信教育作為律師行風建設的重中之重,認真落實。省廳、省律協編印的《律師管理工作手冊》,收錄了司法部、全國律協,省司法廳、省律協頒布的行政規章和行業規則,要充分發揮其工具價值。要利用官方微博等新的載體和方式,通過點評律師事件,轉發跟評律師執業行為等多種方式,大力宣傳律師管理規章制度中的重點條款。要在每年的律師事務所主任培訓班或律師工作座談會上,加強對新頒布規章制度的培訓,將其作為會議必備資料,促進管理者將規則內化于心。要將《律師執業行為規范》、《律師協會會員違規行為處分規則》、《避免利益沖突規定》、《律師服務收費管理辦法》等重點規章制度納入申請律師執業人員集中培訓、結業考試、面試考核和青年律師培訓課程中,促進律師在執業初期養成恪守執業紀律與職業道德的習慣。各律師事務所要注重發揮老律師、優秀律師的傳幫帶作用,通過日常工作、生活交往、培訓研討中的接觸探討,突出引導青年律師形成“守法、誠信、勤勉、專業”的執業理念。

2、加快律師隊伍誠信體系建設。師隊伍誠信體系建設是一項重大、復雜的工程,各地要根據實際,創新方式,建立完善教育、監管、公示、考評、獎懲以及誠信文化建設系統等一系列保障系統。一是要建立完善教育系統,優化職業道德、業務技能教育培訓方式,解決律師執業理念和執業素養問題。二是要建立完善監管系統,著力加強律師事務所基礎管理,引導律師事務所建立各項法律服務精細化管理標準,加強業務流程管理,檢驗律師的服務質量。三是要建立完善公示系統,利用湖南律師管理平臺、湖南律師網和各市州律協網,完善律師事務所和律師誠信電子檔案,實現律師事務所、律師基本信息公開和誠信狀況的披露,接受公眾查詢和監督。四是要建立完善執業狀況考評系統,加強和改進年度檢查考核工作,增強律師責任意識,努力改進執業水平,糾正不良行為。五是要建立完善獎懲系統,加大對先進典型律師的表彰獎勵力度,樹立律師良好形象,加大違規違紀等不誠信行為的成本。六是要建立完善誠信文化建設系統,積極引導律師培養正確的價值取向、職業操守、行為方式、工作信念和生活情趣。各地律師協會既要注重律師誠信體系的建設,更要注重發揮誠信體系的功能,既要有制度,又要抓制度的落實。

3、加大行業違規行為處分力度。各地律師協會、律師事務所要從保護律師隊伍整體利益出發,克服對違規行為“從輕處罰就是保護律師”的認識,糾正“家丑不外揚”的想法,樹立律師行業不護短的形象,加大違法違規行為的懲處力度。要進一步完善投訴受理、立案、調查、聽證、處分等查處程序,依法、依規、嚴肅查處律師和律師事務所違法違規違紀行為。要完善投訴案件督辦制度和投訴處理報告制度,嚴格按照督辦程序、報告內容和時間要求辦理。要堅持懲戒工作與律師事務所管理相結合,對律師事務所疏于管理,對律師執業活動不履行監督職責的,除對違規違紀律師進行懲戒外,要對所在律師事務所予以懲戒。要按照重大事項報告的有關規定,認真做好重大、群體性、敏感案件代理的監管引導,既尊重律師代理案件的法定權利,又切實履行部門職責和義務,對律師代理行為涉嫌違法違紀的,及時發現、處理。要加大違規懲戒的警示作用,按照《會員懲戒程序規則》的規定,通報有關案件,剖析重大違規案件,將行業評價轉化為社會評價和市場評價,使行業評價最終體現為利益的增減、信譽的升降。要加強與紀檢監察機關、司法機關等部門的協作配合,完善情況通報、案件線索移送、案件協查、信息共享機制,形成工作合力。對失德但尚無懲處規定的行為,建立對律師的談話提醒制度,督促嚴格自律。

4.加強行風監督工作。加強行風監督需要內部監督與外部監督相結合。各地律師協會開展內部監督工作時要抓住重點:一是檢查對省司法廳、省律師協會各項規定、制度、規則的執行落實情況,對律師事務所內部規章的實施情況;二是檢查律師事務所簽訂、履行與當事人服務合同情況。要緊緊抓住這兩個關鍵點,確保監督有的放矢,抓出實效。各地律師協會要充分履行《律師法》賦予協會對律師執業活動進行考核的職責,對影響行風建設、有損律師隊伍信譽的重點環節、重點領域進行監督檢查。要充分利用網絡平臺,要求律師事務所面向社會公示除商業秘密外的律師事務所信息,特別是司法行政機關、律師協會的相關規定、律師事務所的內部規定、對當事人的承諾等等,必須向社會公示,接受社會的監督。各級律師協會和所有律師事務所,均要向社會公布投訴電話,暢通監督渠道。省律師協會要成立律師行風監督委員會,建立暢通的信息溝通渠道,定期召開座談會,及時解決反映的突出個案問題。各市州律師協會要進一步完善行風監督制度,聘請黨政機關、司法機關、人大代表、政協委員、社會知名人士擔任行風監督員,定期開展活動,檢查工作,聽取意見。對行風監督員提出的意見和建議,要認真研究落實。要重視和發揮新聞媒體對行風的監督作用,加強與媒體的溝通,正確引導新聞媒體對律師行風的監督。

5進一步提高律師協會的自律能力。加強協會懲戒委員會建設,充實懲戒委員會工作力量,適時調整委員會人員組成,進一步提高律師協會懲戒工作水平和效率。著力規范律師代理行為,省律協研究制定、推廣《律師事務所委托代理合同規范文本》,推行委托人簽署《法律服務權利、義務、風險提示》制度,糾正利用法律服務優勢,限制委托代理人訴訟權利的違法違規現象,促進公正、公平服務當事人。加快湖南律師管理平臺、湖南律師網及各市州律協網站建設,盡快實現管理平臺數據與湖南律師網“執業律師查詢”共享,保障公眾的知情權和選擇權,為社會監督提供全面及時準確的數據以及多渠道查詢方式。各地要將查找問題與發現先進典型相結合,注重發掘律師執業中誠實守信、服務為民的好典型加以總結和宣傳,在評獎評優、外出培訓等方面優先考慮,影響律師堅定練就文明執業修養,自覺避離濁污,維護職業品位和職業尊嚴。通過舉辦論壇、邀請業界普遍認可的律師分享執業體會,引導律師理性定位職業規劃和利益目標,消除急功近利思想和短期行為傾向,潛心追求專業造詣,提高執業能力水平。進一步協調規范法律服務市場秩序,促進各法律服務市場主體有序競爭和規范服務。

各地貫徹落實情況,請及時報省律協。

湖南省律師協會

2013年12月31


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