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湖南省司法廳關于充分發揮律師作用促進法治湖南建設的意見
來源:湖南律師網 時間:2011-08-09 10:49:34

 

 

各市州司法局、律師協會:

    最近,省委九屆十三次全會審議通過了《法治湖南建設綱要》。建設法治湖南,是省委省政府的重大戰略部署,是全面落實依法治國基本方略,進一步加強社會主義民主法制,促進我省經濟社會現代化建設的重要舉措。2011年1月19日,省委書記周強作出重要批示:“律師是推進法治湖南建設的重要力量”,“請省委政策研究室、省司法廳認真研究,完善相關措施,充分發揮律師在法治湖南建設中的重要作用”。2010年11月21日,省長徐守盛作出重要批示:“加強黨委對律師工作的領導,是加強律師隊伍建設,改善律師執業環境,全面提升律師隊伍素質的關鍵,希望司法廳認真吸納調研報告的建議,切實加大我省律師隊伍建設工作的力度,為建設法治湖南作出更大貢獻”。根據廳黨組的總體部署,為深入貫徹落實《法治湖南建設實施綱要》和省委、省政府主要領導同志的重要批示精神,充分發揮律師在法治湖南建設中的作用,結合我省實際,現提出以下意見:

    一、深刻認識建設法治湖南的重要意義,增強投身法治湖南建設的積極性、主動性

    1、認真學習,提高認識。以依法執政為核心,依法行政和公正司法為重點,推進法治湖南建設,不斷提高全省政治、經濟、文化和社會生活各個領域的法治化水平,營造公開、公平、公正、可預期的法治環境,這是著眼于我省政治、經濟、社會發展全局而確立的法治建設戰略計劃。律師是中國特色社會主義法律工作者。目前我省共有律師7300余人,是法律實務領域規模大、專業層次高的人才群體,在推進依法執政、依法行政、公正司法、人人守法,提升全社會法治化水平等方面,有著獨特的優勢和作用。

    省委、省政府主要領導同志的重要批示,充分體現了省委、省政府對律師工作的高度重視和對律師隊伍的信任與關懷。《法治湖南建設實施綱要》對加強和規范法律服務提出了重要任務和要求,也為律師行業進一步服務社會提供了新的內容和依據。投身法治湖南建設,是律師工作服務大局、強化職能作用、實現創新發展的現實要求,是律師行業進一步提升社會地位和影響,改善執業保障條件,創造法律服務良好社會環境的有效途徑。在法治湖南建設中,全省律師行業既負有貢獻智慧力量的責任和使命,又面臨自我發展的重大機遇。各級司法行政機關、各地律師協會要認真學習領會省委、省政府主要領導同志的重要批示精神,研究掌握《法治湖南建設實施綱要》所確定的任務和內容,抓住機遇,與推進中辦發〔2010〕30號文件的貫徹落實相結合相統一,大力改進加強律師工作,努力開創全省律師工作的新局面,為法治湖南建設不斷作出貢獻。

    二、充分運用律師行業專業優勢和智力資源,發揮律師專業智囊和實務宣導作用

    2、組織開展法治湖南實踐的對策課題研究,為法治湖南建設提供智力支持。省律師協會成立法治湖南實務研究中心,充分運用律師行業專業優勢和智力資源,開展法治湖南實踐的對策課題研究,動員和組織廣大律師獻計獻策,有計劃地提交研究成果,發揮律師的專業智囊作用。緊密結合律師行業的職業特征和律師行業參與司法實踐的職能優勢,深入研究探索律師在促進依法執政、依法行政、公正司法,服務法治湖南建設的創新方式,更好地發揮律師在法治湖南建設中的職能優勢和作用。

    3、積極開展法制宣傳,營造法治湖南建設的社會氛圍。充分發揮律師與社會各階層、群體廣泛聯系的優勢,積極宣傳法治湖南建設,促進普及社會主義法治理念和法律知識,為法治湖南建設創造最為廣泛的社會基礎。宣傳法治湖南建設在規范行政程序、政府服務、公正司法等領域取得的成果,促進提升我省法治形象,堅定公民法律信仰。在承辦具體案件過程中,通過以案說法,開展法制宣傳教育,促進公民增強學法用法、知法守法的自覺性。組織律師參與實施“六五”普法規劃,投入法律“進機關、進學校、進農村、進企業、進社區、進單位”活動,通過舉辦法制講座,擔任中小學法制副校長和社區法律顧問,設立法律咨詢網站,與新聞媒體合辦法律節目等多種形式,引導和影響公民認知法律和法治化管理,提高全民法律素質。
 

    三、適應全面落實依法治國基本方略的要求,進一步拓寬律師參政議政渠道

    4、忠實履行代表委員職責,推動地方法治建設。律師人大代表、政協委員要經常深入基層,主動聯系群眾、聯系實際,反映人民群眾的合理呼聲和訴求,當好人民群眾和黨委政府的聯系橋梁。要圍繞黨和國家的中心任務以及社會關心的重大問題,提出合理議案,諫諍言獻良策,為地方各級黨委、人大、政府、政協深入了解掌握地方法治建設具體進程和實際需要,有力組織推動和監督地方法治實踐,提高各項事業法治化管理水平提供服務。要積極參與立法,在立法聽證、公開征求意見、專家咨詢研討論證等環節認真提出科學合理的意見和建議,促進立法科學化;在執業過程中,對法律存在的漏洞、缺陷和修改意見及時反饋有關機關,促進法律的完善。要積極參與人大、政協組織的評議、視察活動,結合承辦具體案件,實事求是地對行政機關、司法機關的工作提出批評意見和改進建議,監督行政機關、司法機關依法行政、公正司法。

    5、疏通律師參政議政渠道,進一步支持代表委員工作。中辦發〔2010〕30號文件指出,要積極推選優秀律師擔任人大代表、政協委員,推薦優秀律師黨員參選黨代會代表。各級司法行政機關、律師協會要主動加強匯報、溝通和協調工作,大力宣傳律師參政議政的優勢、作用和成果,爭取黨委、人大、政協的重視和支持,使相關政策精神落到實處,不斷拓寬律師參政議政渠道,力求擔任人大代表、政協委員的律師逐步增加。要利用多種形式,建立律師人大代表、政協委員工作交流平臺,加強組織指導工作。省律師協會成立代表委員聯絡委員會,經常為律師人大代表、政協委員參政議政提供信息支持和政策參考,定期組織研討活動,總結交流律師參政議政的經驗,提高律師參政議政水平。

    四、緊扣法治政府建設目標,促進依法行政

    6、推薦優秀律師擔任政府及其部門法律顧問。認真貫徹省委省政府關于推薦優秀律師擔任各級政府及其部門法律顧問的部署和要求,將法律服務形式和功能引入各級政府及其部門的決策咨詢、政策研究、規章擬制、行政審批、行政處罰、危機管理、事件處置等領域和環節,利用優秀律師人才和法律服務手段,加強和促進依法行政。各級司法行政部門和律師協會要切實做好律師行業政府法律顧問人才庫建設和相關推薦、培訓、宣傳、執業監管等工作,認真協調和推動擔任政府法律顧問的執業律師對政府在日常行政管理、行政處罰過程中遇到的各種法律問題提供法律咨詢;協助政府嚴格依法設定和實施行政許可,規范審批項目設置和實施程序,提高行政審批效能;對政府規范性文件的起草、重要政策的出臺的合法性、法律可操作性及可能帶來的法律風險等進行論證,提出法律建議;勤勉盡責代理涉及政府及其職能部門的訴訟、復議和仲裁。省律協設立政府法律顧問專業委員會,制定政府法律顧問業務操作規范與流程指引、政府法律顧問合同標準文本,強化政府法律顧問業務指導,健全政府法律顧問執業規范,確保政府法律顧問服務質量。

    7、發揮公職律師在法治政府建設中的作用。在總結公職律師試點經驗的基礎上,適當擴大公職律師試點范圍。政府及其部門符合條件的,可設立公職律師事務部或配備公職律師,大力挖掘、有效利用政府及其部門的法律專業人才,充實政府及其部門法治建設的人才力量和工作手段。有效利用年度檢查考核手段,指導、督促公職律師事務部加強組織建設、隊伍建設、業務建設、制度建設,完善管理制度,規范工作程序,提高工作效率。加強對公職律師的教育培訓,定期總結交流工作經驗,提高公職律師的業務素質和工作水平。

    五、積極服務社會管理創新,促進提高全社會法治化水平

    8、拓展律師服務社會管理創新的領域。要開拓思路,找準律師服務社會管理創新的切入點和結合點。繼續做好黨政機關、企事業單位、社會組織的法律顧問工作,幫助進一步加強和完善社會管理格局,鞏固和擴大社會管理的法治基礎。在條件相對具備的地方,組織律師結對擔任城市社區、農村村委會法律顧問,使律師法律服務與依法管理基層事務相結合,促進基層依法協調群眾利益關系,依法開展居(村)民自治。推動律師參與重大事項社會穩定風險分析和評估,對企業改制、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、重大項目投資、國有土地房屋征收等容易引發社會矛盾的領域提供專業意見和建議,參與防范法律風險,預防和減少社會矛盾的發生。推動律師參與社會治安重點地區綜合治理,主動為城中村、鄉村結合部改造涉及的基礎設施建設、環境整治、公共服務等涉法問題提供法律服務。探索律師在流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、網絡虛擬社會建設管理等方面開展法律服務工作,促進社會安定團結。
 
    9、組織律師參與復雜矛盾事件的預防和處置工作。各級司法行政部門和律師協會要健全律師參與復雜矛盾事件處置相關報告備案、集體討論等制度,組織指導律師為政府處理重大突發和群體性等復雜矛盾事件、有效開展危機管理提供法律服務。協助政府制訂救助、補償、撫恤、安置等善后工作方案,妥善解決處置復雜矛盾事件引發的矛盾糾紛。善于從法律層面剖析復雜矛盾事件的發生原因,協助政府研究制定改進完善相關的政策、制度和措施。

    10、提供多樣化高水平的公益性法律服務。在做好法制宣傳、調解工作、法律咨詢、法律援助等公益性法律服務的基礎上,推進多樣化、高水平的公益性法律服務,合理使用引導公眾法律認知和輿論監督等方式,積極服務社會各項事業的依法治理進程。省律協成立法律援助專業委員會,加強對法律援助服務的研究、指導和宣傳。充分發揮律師協會行政、民事、知識產權等專業委員會的作用,關注侵害公共利益或公眾合法權益的典型事件,恰當地支持或發起公益訴訟,對相關個案依法提供法律救濟,維護廣大群眾的應有尊嚴和正當利益,促進提高各領域、各行業依法管理社會各項事業的水平。組織引導有專長的律師參加公益訴訟,對參加公益訴訟的律師,給予適當的經費支持,對于貢獻突出的律師和律師事務所,給予表彰獎勵。

    六、切實履行律師“三維護”的職責使命,強化法律服務的功能作用

    11、推進律師業務開拓創新,提高全面服務經濟社會發展的能力和水平。律師協會要挖掘各專業委員會的潛力,使之成為各領域創新發展的策劃者和探路人,定期遴選、扶持課題和項目,以“課題引導、項目推動”的方式服務創新發展,力爭在涉外經濟、知識產權、醫療教育、金融證券、保障救濟等更新型、更前沿、更精細的領域有所建樹,推出本土的法律服務產品品牌和管理品牌。善于發現和總結創新發展的典型,宣傳推介成功經驗,支持管理先進的律師事務所整合資源,帶動行業科學發展。加強省境外企業法律事務咨詢服務中心建設和涉外法律服務人才培養,服務我省企業走出去戰略,不斷拓展國際投資、進出口貿易等涉外法律服務領域, 促進我省外向型經濟的發展。進一步擴大和健全律師行業與中小企業法律顧問協會合作平臺,促進公司治理、重大投資與合同管理等方面的企業法律風險防范體系建設。引導律師事務所建立科學的組織體系和分配制度,構造有利于創新型、高智型、精專型法律服務產品開發運用的機制和環境。

    12、進一步規范律師執業行為,保障和促進公正廉潔司法。建立健全律師執業狀況評價機制、律師執業獎懲機制,加快律師執業管理信息化平臺建設,完善律師執業管理制度體系。嚴格執行律師執業管理法律法規和行業規則,落實加強律師管理的措施和責任,健全統一收案收費、服務質量監督、重大敏感案件代理、執業過錯追究等方面自律機制,規范律師事務所和律師的執業行為。強化年度考核制度權威,有效運用年度考核手段,發揮考核監督效能,促進律師事務所規范管理和律師依法依規執業。定期開展對律師事務所和律師執業情況的專項檢查,加強對律師事務所和律師日常執業活動的監督。切實規范律師與司(執)法人員交往行為,做好執業投訴舉報、行政處罰和行業懲戒工作,依法依規懲處喪失職業道德、違反執業行為規范,侵害國家、社會和公民權益的行為。引導律師以正當方式和途徑對于司法機關不適當的司法活動提出糾正意見,促進司法機關完善司法程序,規范司法行為,適應和保障公正廉潔司法,維護法律的正確實施。

    13、擴大法律服務在群眾工作中的運用,不斷促進社會公平正義。注重創新律師非訴訟法律服務的方式方法,引導當事人更多地通過調解和其他非訴訟手段消除紛爭。積極參與“大調解”工作體系建設,探索律師參與勞動、醫療、交通事故等民事糾紛調解的途徑和方法,完善律師參與人民調解、行政調解、司法調解的制度和機制。鼓勵律師擔任人民調解和行政調解組織法律顧問、駐調解委員會接訪,及時化解社會矛盾。積極參與涉法涉訴信訪案件處理,健全完善律師參與信訪接待、重大信訪案件評查、信訪案件聽證等工作制度機制,促進律師參與信訪工作的規范化,推動社會矛盾解決納入法制化軌道。自覺履行社會責任,進一步做好下崗失業人員、農民工、低收入人群、殘疾人、老年人、未成年人等困難群眾和特殊群體的法律服務和法律援助工作,創新為解決群眾就醫、就學、就業等民生問題服務的形式和方法。進一步明晰和健全在群眾工作中運用法律服務的政策和制度,加強對律師服務群眾工作的各種指導、保障和支持。
 
    七、進一步加強律師隊伍建設,做法治文明的建設者、傳播者和示范者

    14、扎實推進律師隊伍思想政治建設。增強政治思想教育的現實針對性,重視引導律師隊伍的正確政治方向,堅決抵制西方資本主義意識形態的滲透,反對借法律之名從事丑化、攻擊黨和國家形象的行徑。重視引導律師隊伍樹立社會主義法治理念,增強大局觀念和社會責任意識,防止助長和擴大個人、局部利益與國家、社會利益的矛盾沖突,自覺追求法律效果與政治效果、社會效果的統一。重視引導律師隊伍自覺適應公民民主法制觀念逐步增強對于法律服務所提出的更高要求,恪守職業道德,克服執業活動中放棄道德底線、疏于代理義務、追逐經濟利益,奉行利己主義、拜金主義和道德虛無主義的現象,始終堅持依法誠信盡責執業,影響帶動公眾崇法守法。

    15、大力加強律師行業黨的建設。以深入推進創先爭優活動為契機,全面加強律師行業黨的建設。要把保證律師隊伍正確立場方向作為律師行業黨組織和律師黨員的重要任務,充分發揮黨的政治優勢,把廣大律師團結在黨旗幟下,引導廣大律師樹立與社會主義核心價值體系相統一的理想追求。堅持黨的民主集中制,律師行業黨組織和律師黨員,要結合自身實際,確保黨的路線、方針、政策在律師工作中得到貫徹和體現。進一步發揮律師黨員的先進模范作用,樹立律師黨員形象,帶動、引領廣大律師在法治湖南建設中建功立業。健全、完善黨組織工作制度,不斷創新黨組織活動內容和方式,落實組織發展任務。要堅持黨建與業務相結合,將黨建任務要求與律師業務有機地結合起來,保障黨建任務的全面完成;探索保證政治理想信念與實現律師社會價值相促進,落實黨員激勵、關懷、幫扶機制,關心律師黨員的政治成長和政治作用的發揮,推薦更多的優秀律師黨員擔任人大代表、政協委員,進入黨政機關擔任公職,為優秀律師黨員參政議政創造條件。

    16、進一步加強律師業務素質建設。以提高律師服務法治湖南的能力為目標,大力加強律師教育培訓工作,完善培訓體系,健全培訓機制,提高培訓質量。加強對律師事務所負責人、合伙人、骨干律師和青年律師的培訓,使廣大律師精通法律政策、熟悉國情省情和法治湖南建設的任務要求。加強訴訟、仲裁、調解、信訪、政府法律顧問、社會穩定風險分析和評估等專項法律服務技能培訓,圍繞我省“兩型社會”建設,有側重地開展高新技術、環境保護等新興法律業務技能培訓,完善服務法治湖南建設的素質和能力。引導和推動律師事務所業務建設,有序促進專業化分工,樹立各種專業品牌,提高律師事務所的管理和業務水平。

    律師在法治湖南建設中使命光榮、作用很大,各地必須高度重視,切實加強組織領導和扶持保障。各級司法行政機關、律師協會、律師事務所要注意總結工作成果,樹立先進典型,工作進展情況要及時向省司法廳、省律協報告。

 

 

二O一一年八月三日

 

 


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